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各省、自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市人民政府，國務(wu)院各部委、各直(zhi)屬機構(gou)：

“證照分離(li)”改革在上(shang)海市浦(pu)東新區試點并在更大范圍復制推廣以(yi)來，有(you)效降低了企業制度性交易成本(ben)，取得了顯著(zhu)成效。為(wei)進(jin)一步(bu)破解“準入不準營”問(wen)題，激發市場主體活(huo)力，加(jia)快推進(jin)政府職能深刻轉變，營造法治(zhi)化、國際(ji)化、便利化的營商環境，在前期試點基礎上(shang)，國務(wu)院決定在全(quan)國推開“證照分離(li)”改革。現就有(you)關事項(xiang)通知如(ru)下：

一(yi)、總體要求

（一(yi)）指導思想。

全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)十九(jiu)大(da)和十九(jiu)屆二(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神(shen)，堅持以習近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特色(se)社會主義(yi)思(si)想為指(zhi)導，按照(zhao)黨中(zhong)央、國(guo)務院決策部署，牢固樹(shu)立和貫(guan)徹(che)落實新發(fa)展理念，緊(jin)緊(jin)圍繞簡政(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管(guan)結合、優化服務，落實“證照(zhao)分(fen)離”改革要求，進(jin)一(yi)步(bu)厘清政(zheng)府與市場(chang)關系，全(quan)面改革審批(pi)方式(shi)，精簡涉企證照(zhao)，加強事中(zhong)事后(hou)綜合監管(guan)，創新政(zheng)府管(guan)理方式(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)營造穩定、公平、透明、可預期的(de)市場(chang)準入環境(jing)，充分(fen)釋放(fang)市場(chang)活力(li)，推動經濟高質量發(fa)展。

（二）基本原(yuan)則。

——突出(chu)照(zhao)后(hou)減(jian)(jian)證(zheng)(zheng)，能減(jian)(jian)盡(jin)減(jian)(jian)，能合則合。除涉(she)及國家安全(quan)(quan)、公共安全(quan)(quan)、金融(rong)安全(quan)(quan)、生態安全(quan)(quan)和(he)公眾健康等重大公共利益外，分別(bie)采用適當管理方式將許可類的“證(zheng)(zheng)”分離出(chu)來，盡(jin)可能減(jian)(jian)少審批發證(zheng)(zheng)，有效區分“證(zheng)(zheng)”、“照(zhao)”功能，著力(li)破解(jie)“準入不準營(ying)”難題。

——做到放(fang)(fang)管(guan)結合，放(fang)(fang)管(guan)并重，寬進嚴(yan)管(guan)。該放(fang)(fang)給市場和社會的權一定要放(fang)(fang)足、放(fang)(fang)到位(wei)(wei)，該政府管(guan)的事(shi)(shi)(shi)一定要管(guan)好(hao)、管(guan)到位(wei)(wei)。始終(zhong)把放(fang)(fang)管(guan)結合置于突(tu)出(chu)位(wei)(wei)置，做好(hao)審批和監(jian)管(guan)的有效(xiao)銜接，從(cong)事(shi)(shi)(shi)前審批向強化事(shi)(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)(shi)后監(jian)管(guan)轉變(bian)，加強綜合監(jian)管(guan)。

——堅(jian)持依法(fa)(fa)改(gai)(gai)革(ge)，于法(fa)(fa)有據，穩(wen)妥推進。做(zuo)好(hao)頂層設計，依法(fa)(fa)推動對(dui)涉企行(xing)(xing)政審(shen)(shen)批事(shi)項采取直接取消審(shen)(shen)批、審(shen)(shen)批改(gai)(gai)為(wei)備案、實行(xing)(xing)告知(zhi)承諾、優化準入(ru)服務等(deng)改(gai)(gai)革(ge)方式，涉及(ji)修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)法(fa)(fa)律、行(xing)(xing)政法(fa)(fa)規、國務院決定及(ji)相關規章的，要按(an)法(fa)(fa)定程序修(xiu)(xiu)改(gai)(gai)后實施。

（三）工作目標。

2018年11月10日起，在(zai)全國范圍(wei)內對第一(yi)批(pi)(pi)(pi)106項涉企(qi)(qi)(qi)行政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項分(fen)別按照(zhao)(zhao)直接(jie)取(qu)消(xiao)審(shen)批(pi)(pi)(pi)、審(shen)批(pi)(pi)(pi)改為備案、實(shi)行告知承諾、優(you)化準(zhun)入服務等四種方式實(shi)施(shi)“證(zheng)照(zhao)(zhao)分(fen)離(li)”改革(ge)。加(jia)強事(shi)中(zhong)事(shi)后監管，建(jian)立部門間信息共享、協同監管和聯合(he)獎懲機(ji)(ji)制(zhi)，形成全過程(cheng)監管體系(xi)。建(jian)立長(chang)效機(ji)(ji)制(zhi)，同步(bu)探索推進中(zhong)央事(shi)權與地方事(shi)權的涉企(qi)(qi)(qi)行政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項改革(ge)，做到成熟(shu)一(yi)批(pi)(pi)(pi)復制(zhi)推廣(guang)一(yi)批(pi)(pi)(pi)，逐步(bu)減少(shao)涉企(qi)(qi)(qi)行政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項，在(zai)全國有序推開“證(zheng)照(zhao)(zhao)分(fen)離(li)”改革(ge)，對所有涉及市場準(zhun)入的行政(zheng)審(shen)批(pi)(pi)(pi)事(shi)項按照(zhao)(zhao)“證(zheng)照(zhao)(zhao)分(fen)離(li)”改革(ge)模式進行分(fen)類管理，實(shi)現全覆蓋，為企(qi)(qi)(qi)業進入市場提供便利。

二(er)、重點(dian)內容

（一）明(ming)確改革(ge)方式。

對納(na)入“證照分離”改革范圍的(de)涉企（含(han)個體工商戶、農民專業合作社）行政審批事項分別采取以下四種方式進行管(guan)理。

1.直接(jie)取(qu)消(xiao)審批。對設(she)定必(bi)要(yao)性(xing)已不存在、市場機制能夠有效調節、行(xing)(xing)業組織或中介機構能夠有效實現行(xing)(xing)業自律管理(li)的行(xing)(xing)政審批事項，直接取消。市場主體(ti)辦理(li)營業執照后即(ji)可(ke)開(kai)展相關經營活動。

2.取消(xiao)審(shen)批(pi)，改為備案(an)。對取消審(shen)(shen)批(pi)(pi)后有關部門(men)需及時準確獲得相(xiang)關信息(xi)，以更好開(kai)展(zhan)行(xing)業引(yin)導、制定(ding)產業政策和維護(hu)公(gong)共利益的行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)事項，改(gai)為備案。市場(chang)主體(ti)報送(song)材料后即(ji)可(ke)開(kai)展(zhan)相(xiang)關經營活動(dong)，有關部門(men)不(bu)再進行(xing)審(shen)(shen)批(pi)(pi)。

3.簡(jian)化審批，實行告知承(cheng)諾。對暫時不能取(qu)消審(shen)(shen)批(pi)，但通過事中(zhong)事后(hou)監管能夠糾(jiu)正不符合(he)審(shen)(shen)批(pi)條件(jian)行(xing)(xing)(xing)為(wei)的(de)行(xing)(xing)(xing)政審(shen)(shen)批(pi)事項，實行(xing)(xing)(xing)告知承諾(nuo)。有關(guan)部門要(yao)履職盡責，制作告知承諾(nuo)書，并(bing)(bing)向申請(qing)人(ren)提供示范(fan)文本，一(yi)次性告知申請(qing)人(ren)審(shen)(shen)批(pi)條件(jian)和所需材(cai)料(liao)，對申請(qing)人(ren)承諾(nuo)符合(he)審(shen)(shen)批(pi)條件(jian)并(bing)(bing)提交(jiao)有關(guan)材(cai)料(liao)的(de)，當場(chang)辦理審(shen)(shen)批(pi)。市場(chang)主體(ti)要(yao)誠信(xin)守諾(nuo)，達(da)到法定條件(jian)后(hou)再從事特(te)定經(jing)營活動。有關(guan)部門實行(xing)(xing)(xing)全覆蓋例行(xing)(xing)(xing)檢查，發現(xian)實際情(qing)況與承諾(nuo)內容不符的(de)，依(yi)法撤銷審(shen)(shen)批(pi)并(bing)(bing)予以從重處罰。

4.完善措施，優化準入服務。對關系國家安全(quan)、公(gong)共安全(quan)、金融安全(quan)、生(sheng)態(tai)安全(quan)和(he)公(gong)眾(zhong)健康等(deng)重(zhong)大公(gong)共利益的行(xing)政(zheng)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)，保留審(shen)(shen)批(pi)，優化準(zhun)入服(fu)務。要(yao)針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審(shen)(shen)批(pi)材料，公(gong)示(shi)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)和(he)程(cheng)序(xu)；要(yao)壓縮(suo)審(shen)(shen)批(pi)時限(xian)，明確受理(li)條件和(he)辦(ban)理(li)標準(zhun)；要(yao)減少審(shen)(shen)批(pi)環節(jie)，科學(xue)設(she)計流程(cheng)；要(yao)下放審(shen)(shen)批(pi)權限(xian)，增強審(shen)(shen)批(pi)透(tou)明度和(he)可預期性，提高登(deng)記審(shen)(shen)批(pi)效率。

（二）統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。

通(tong)過(guo)“證(zheng)照(zhao)(zhao)分離(li)”改(gai)(gai)革(ge)，有效區分“證(zheng)”、“照(zhao)(zhao)”功(gong)能，讓更(geng)多(duo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體持(chi)照(zhao)(zhao)即可(ke)經營，著力解決“準入不準營”問題(ti)。營業執(zhi)照(zhao)(zhao)是(shi)登記主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)依(yi)照(zhao)(zhao)法(fa)定(ding)條件和(he)(he)程序，對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體資格和(he)(he)一(yi)般(ban)營業能力進行確認后，頒發(fa)給市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)法(fa)律文件。“多(duo)證(zheng)合(he)一(yi)”改(gai)(gai)革(ge)后，營業執(zhi)照(zhao)(zhao)記載的(de)信(xin)息(xi)(xi)和(he)(he)事(shi)項(xiang)更(geng)加豐富(fu)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體憑營業執(zhi)照(zhao)(zhao)即可(ke)開展(zhan)一(yi)般(ban)經營活(huo)動。許可(ke)證(zheng)是(shi)審(shen)批主(zhu)(zhu)管部(bu)門(men)依(yi)法(fa)頒發(fa)給特定(ding)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體的(de)憑證(zheng)。這(zhe)類市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體需(xu)持(chi)營業執(zhi)照(zhao)(zhao)和(he)(he)許可(ke)證(zheng)方可(ke)從事(shi)特定(ding)經營活(huo)動。各地要統籌(chou)推進“證(zheng)照(zhao)(zhao)分離(li)”和(he)(he)“多(duo)證(zheng)合(he)一(yi)”改(gai)(gai)革(ge)。對(dui)于(yu)“證(zheng)照(zhao)(zhao)分離(li)”改(gai)(gai)革(ge)后屬于(yu)信(xin)息(xi)(xi)采集、記載公示(shi)、管理備查類的(de)事(shi)項(xiang)，原則(ze)上(shang)(shang)要通(tong)過(guo)“多(duo)證(zheng)合(he)一(yi)”改(gai)(gai)革(ge)盡可(ke)能整合(he)到營業執(zhi)照(zhao)(zhao)上(shang)(shang)，真正實現(xian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體“一(yi)照(zhao)(zhao)一(yi)碼走(zou)天下”。

（三）加強事中事后監管。

加(jia)快(kuai)建立以信(xin)(xin)息歸集共(gong)(gong)享為基礎、以信(xin)(xin)息公(gong)示為手(shou)段、以信(xin)(xin)用監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)為核(he)心的(de)新型監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)。切實貫徹“誰審批、誰監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，誰主(zhu)管(guan)、誰監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)”原則，行業(ye)主(zhu)管(guan)部門(men)應當切實承擔監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)責任，針(zhen)對(dui)(dui)改革事項分類制(zhi)定完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)辦法(fa)(fa)，明(ming)確(que)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)標準、監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方式和監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)措施(shi)，加(jia)強公(gong)正監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，避免出現監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)真空。全面推進“雙(shuang)隨機(ji)(ji)、一公(gong)開”監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)，構(gou)建全國統一的(de)“雙(shuang)隨機(ji)(ji)”抽(chou)(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)工作機(ji)(ji)制(zhi)和制(zhi)度(du)規范，逐步實現跨部門(men)“雙(shuang)隨機(ji)(ji)”聯合抽(chou)(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)常態化(hua)(hua)，推進抽(chou)(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)檢查(cha)(cha)(cha)信(xin)(xin)息統一歸集和全面公(gong)開，建立完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)懲罰性賠償(chang)、“履職照單(dan)(dan)免責、失職照單(dan)(dan)問責”等制(zhi)度(du)，探索(suo)建立監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)履職標準，使基層監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)部門(men)在(zai)“雙(shuang)隨機(ji)(ji)”抽(chou)(chou)(chou)查(cha)(cha)(cha)時權責明(ming)確(que)、放心履職。健全跨區域、跨層級(ji)、跨部門(men)協同(tong)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)機(ji)(ji)制(zhi)，進一步推進聯合執法(fa)(fa)，建立統一“黑名單(dan)(dan)”制(zhi)度(du)，對(dui)(dui)失信(xin)(xin)主(zhu)體(ti)在(zai)行業(ye)準入環節(jie)依法(fa)(fa)實施(shi)限制(zhi)。探索(suo)對(dui)(dui)新技術、新產業(ye)、新模式、新產品、新業(ye)態采取包容審慎的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方式，著力(li)為新動能成長營造良(liang)好(hao)政策環境。強化(hua)(hua)企業(ye)的(de)市(shi)場秩序第一責任人意識，建立完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)信(xin)(xin)用修復機(ji)(ji)制(zhi)，更好(hao)發揮專業(ye)服務機(ji)(ji)構(gou)的(de)社(she)會(hui)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督作用，引(yin)導社(she)會(hui)力(li)量共(gong)(gong)同(tong)參與市(shi)場秩序治理，逐步構(gou)建完(wan)(wan)善(shan)(shan)(shan)多元共(gong)(gong)治格(ge)局(ju)。

（四）加快推進(jin)信息歸集共(gong)享。

各地區、各部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)要依(yi)托已有設施資源(yuan)和(he)政(zheng)(zheng)府(fu)統一(yi)數(shu)據共享交換平臺(tai)，進一(yi)步完善(shan)全(quan)(quan)國和(he)省級信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)共享平臺(tai)、國家(jia)企業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)示(shi)系(xi)統，在更(geng)(geng)大范圍(wei)、更(geng)(geng)深層(ceng)次實現(xian)市場主(zhu)(zhu)體基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、相關信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)、違(wei)法違(wei)規(gui)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)歸(gui)集共享和(he)業(ye)(ye)務協(xie)同。加快(kuai)完善(shan)政(zheng)(zheng)府(fu)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)涉企信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源(yuan)歸(gui)集目錄，建立(li)全(quan)(quan)國統一(yi)標(biao)準的企業(ye)(ye)法人(ren)(ren)單位基(ji)礎(chu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)資源(yuan)庫(ku)。健全(quan)(quan)市場監(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)與行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)之間對備(bei)案(an)事(shi)項目錄和(he)后置審(shen)批(pi)事(shi)項目錄的動態維(wei)護機制，明確事(shi)項表述、審(shen)批(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)及層(ceng)級、經營范圍(wei)表述等內容。市場監(jian)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)應(ying)當(dang)按照統一(yi)的數(shu)據標(biao)準，通過省級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)統一(yi)數(shu)據共享交換平臺(tai)將信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)及時(shi)推送告知行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)。行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)審(shen)批(pi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)應(ying)當(dang)將備(bei)案(an)事(shi)項和(he)后置審(shen)批(pi)事(shi)項信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)通過“信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)中國”網站和(he)國家(jia)企業(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)(xi)公(gong)示(shi)系(xi)統記于相對應(ying)市場主(zhu)(zhu)體名下，并對外(wai)公(gong)示(shi)。

三、保(bao)障(zhang)措施

（一(yi)）加強(qiang)組織領導(dao)。

各(ge)省、自治區、直轄(xia)市(shi)(shi)人民政府要(yao)加強(qiang)統籌，層(ceng)層(ceng)壓實(shi)責任，確保積極穩妥(tuo)推(tui)進“證照分離”改(gai)(gai)革(ge)。各(ge)地區、各(ge)部門(men)要(yao)結合實(shi)際，針對具體改(gai)(gai)革(ge)事(shi)項，細化改(gai)(gai)革(ge)舉(ju)措和(he)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管(guan)措施(shi)，逐一(yi)制定(ding)出臺直接取(qu)消審批、審批改(gai)(gai)為(wei)(wei)備(bei)案(an)、實(shi)行告知承(cheng)諾、優化準入服務的具體管(guan)理(li)措施(shi)，并于(yu)2018年11月(yue)10日前將具體措施(shi)報送市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)總(zong)局備(bei)案(an)，同時向社會(hui)公開；要(yao)推(tui)動(dong)修改(gai)(gai)完善相關(guan)法律法規(gui)，做好相關(guan)規(gui)章(zhang)和(he)規(gui)范性文件立改(gai)(gai)廢工作。各(ge)級市(shi)(shi)場(chang)監管(guan)部門(men)要(yao)切實(shi)肩負起責任，勇于(yu)擔當，主動(dong)作為(wei)(wei)，扎實(shi)推(tui)進改(gai)(gai)革(ge)。

（二(er)）強化(hua)宣傳培訓。

各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要運(yun)用通俗易懂的(de)宣傳方式，做好改革(ge)(ge)政策宣傳解讀工作，擴大各(ge)項(xiang)改革(ge)(ge)政策的(de)知曉(xiao)度，及時回應社會關(guan)切，營(ying)造有利于改革(ge)(ge)的(de)良好氛圍。要加強培訓(xun)，提(ti)升工作人員業務素質(zhi)和服務意識，確保改革(ge)(ge)順利推進。

（三）狠抓工作(zuo)落實。

各地區、各部門(men)要(yao)以釘(ding)釘(ding)子精(jing)神(shen)全(quan)面抓(zhua)好改革(ge)任務落(luo)實，健全(quan)激勵約束機(ji)制和(he)容錯糾錯機(ji)制，充分調動推(tui)進(jin)改革(ge)的積極性(xing)和(he)主動性(xing)，鼓(gu)勵和(he)支持創新開展工作(zuo)。要(yao)強化(hua)督查問責(ze)，對(dui)抓(zhua)落(luo)實有力有效的，適時予以表彰；對(dui)未依法依規(gui)履(lv)行職(zhi)責(ze)的，要(yao)嚴(yan)肅問責(ze)。